"הפכו את ילדי הקיבוץ לבני ערובה". מדוע הורחקו ילדי נחשון מתיכון צפית?
ילדי קיבוץ נחשון, שהיה ממקימי תיכון "צפית" בכפר מנחם, התבשרו על ביטול הרשמתם ללימודים, רגע לפני תחילת תשפ"ז. בנחשון טוענים כי ההחלטה של המועצה האזורית יואב היא צעד נקמני כלפי הקיבוץ בשל הקמת אתר מיחזור פסולת סמוך ליישובי המועצה. במועצת יואב טוענים כי לתלמידים מענה חינוכי במועצה האזורית מטה יהודה, אך מודים: "נוצר שבר ערכי, עמוק ומהותי בין קיבוץ נחשון לבין יישובי המועצה ותושביה"
עודד בר-מאיר
האם הקמתו של אתר פסולת ענק שמקודמת על ידי קיבוץ נחשון בקרקע חקלאית של הקיבוץ הגובלת פיסית בשטח שיפוטה של המועצה האזורית יואב, לא הרחק מקיבוץ כפר מנחם, מהווה עילה עבור המועצה שלא לאפשר את קליטתם של ילדי נחשון, השייך למועצה האזורית מטה יהודה, בבית הספר התיכון האזורי "צפית" שבכפר מנחם כפי שנהוג במשך עשרות שנים? תלוי את מי שואלים.
נחשון: "כסות למניע נקמני"
במשך עשרות שנים, לומדים ילדי קיבוץ נחשון בבית הספר האזורי צפית, בהתאם למיפוי הבין יישובי של משרד החינוך ולהסכמות בין המועצה האזורית יואב לבין המועצה האזורית מטה יהודה, כך על פי עתירת קיבוץ נחשון נגד המועצה האזורית יואב, שהוגשה על ידי באי כוח הקיבוץ, עורכי הדין ניר רבר ונרי לביא, ונדונה לפני כחודשיים בבית המשפט המחוזי בבאר-שבע בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים.
לפני כארבעה חודשים הודיעה המועצה האזורית יואב על ביטול רישומם של התלמידים העולים לכיתה ז' מקיבוץ נחשון באופן מיידי וללא כל התראה מוקדמת
קיבוץ נחשון הוא אחד מאבני היסוד של בית הספר, נטען בעתירה שהוגשה בשם הקיבוץ ובשם עשרה תלמידים באמצעות הוריהם. הקיבוץ היה ממקימי בית הספר לפני עשרות שנים, שותף מרכזי בהתפתחותו למוסד חינוכי מוביל, ניהל אותו במשך שנים רבות, היה בעליו ואף מימן בו הקמת מבנים.
לטענת נחשון: הסיבה האמיתית לביטול רישומם של התלמידים, היא המחלוקת התכנונית בין המועצה האזורית יואב לבין קיבוץ נחשון בקשר לקידום התכנון להקמת מתקן מחזור פסולת בסמוך לשטח המועצה
על פי הנטען בעתירה, לקראת שנת הלימודים הנוכחית נרשמו לבית הספר, כבכל שנה, ילדי קיבוץ נחשון העתידים לעלות לכיתה ז'. לפני כארבעה חודשים הודיעה המועצה האזורית יואב על ביטול רישומם של התלמידים באופן מיידי וללא כל התראה מוקדמת.
לטענת העותרים, החלטת המועצה האזורית יואב לא נבעה מנימוקים חינוכיים או תפעוליים כלשהם. הסיבה האמיתית, לטענתם, לביטול רישומם של התלמידים, היא המחלוקת התכנונית בין המועצה האזורית יואב לבין קיבוץ נחשון בקשר לקידום התכנון להקמת מתקן מחזור פסולת בסמוך לשטח המועצה, לא הרחק מקיבוץ כפר מנחם, בו ממוקם בית הספר צפית.
לקיבוץ נחשון, כך טוענים העותרים, הוצג תנאי ברור לצורך החזרת רישום ילדיהם לבית הספר – לעצור ולבטל לאלתר את תכנון אתר המיחזור.
נחשון: פגיעה בילדי הקיבוץ וחינוכם אינה יכולה להיות כלי במאבק התכנוני שבין המועצה לקיבוץ. לא בכדי הדבר גם נעשה בעיתוי רגיש זה, לאחר סיום ההרשמה לבתי הספר ושבועות ספורים לפני קבלת ההיתר הסופי להקמת אתר המיחזור
"שימוש בהחלטה חינוכית כביכול ככלי לחץ במחלוקת תכנונית מהווה שימוש לרעה בסמכות ופגם היורד לשורש חוקיות ההחלטה. הדבר גורם לפגיעה ממשית ולא חוקית בזכותם של ילדי הקיבוץ לחינוך, והכל בשל מחלוקת בין המועצה להורי התלמידים, אשר כלל לא נוגעות לילדים ולבית הספר.
"פגיעה בילדי הקיבוץ וחינוכם אינה יכולה להיות כלי במאבק התכנוני שבין המועצה לקיבוץ. לא בכדי הדבר גם נעשה בעיתוי רגיש זה, לאחר סיום ההרשמה לבתי הספר ושבועות ספורים לפני קבלת ההיתר הסופי להקמת אתר המיחזור.
"אין כל סיבה עניינית לכך שהחלטה על ביטול הרשמתם של ילדי קיבוץ נחשון תתקבל ברגע האחרון כ'הנחתה מלמעלה' וללא שיתוף גורמי החינוך ובית הספר. ברור, כי מדובר בכסות בלבד למניע הנקמני והפסול של המועצה בניסיון להפעיל לחץ פסול על הקיבוץ וחבריו לסגת מן התכנון שהם מקדמים כדין".
המועצה האזורית יואב: "שבר ערכי"
בתשובתה לעתירה, טענה המועצה האזורית יואב, באמצעות בא כוחה, עו"ד אורן דיאמנט, כי העתירה כולה נשענת על מצג שווא לפיו התלמידים העותרים, אשר סיימו את שלב החינוך היסודי במטה יהודה, חייבים לעבור ולהתחנך בחטיבת הביניים ובתיכון שבבית הספר צפית שבמועצה האזורית יואב, רק מאחר שאלו היו הדברים בעבר.
מועצה אזורית יואב: קליטתם של תלמידי קיבוץ נחשון כתלמידי חוץ בבית הספר צפית, התרחשה בעבר אך ורק מכוח הסכמתה של מועצת יואב להסדר חריג זה, על בסיס זהות ערכים היסטורית וקשרים קהילתיים שהיו בין קיבוצי המועצה לבין קיבוץ נחשון
"קליטתם של תלמידי קיבוץ נחשון כתלמידי חוץ בבית הספר צפית", נאמר בתושבת המועצה האזורית יואב, "התרחשה בעבר אך ורק מכוח הסכמתה של מועצת יואב להסדר חריג זה, לפנים משורת הדין, וזאת על בסיס זהות ערכים היסטורית וקשרים קהילתיים שהיו בין קיבוצי המועצה לבין קיבוץ נחשון.
"הסדר זה אינו מחייב, ניתן לבחינה מעת לעת על ידי המועצה ובוודאי שאם לא נמצא לו צידוק – הוא ניתן לביטול.
החלטת המועצה על אי רישומם של התלמידים העותרים לבית הספר צפית התקבלה על רקע תהליך רב שנתי שמיישמת המועצה של צמצום קליטת תלמידי חוץ בבית הספר צפית
"החלטת המועצה על אי רישומם של התלמידים העותרים לבית הספר צפית התקבלה על רקע תהליך רב שנתי שמיישמת המועצה של צמצום קליטת תלמידי חוץ בבית הספר צפית. תהליך זה יושם בעבר ביחס למועצות וליישובים אחרים ותלמידי קיבוץ נחשון נהנו מפירותיו עד כה".
באשר לקשר הנטען בעתירת קיבוץ נחשון, כי החלטת מועצת יואב נובעת ממניע נקמני כלפי הקיבוץ בשל קידום הקמתו של אתר מיחזור הפסולת סמוך ליישובי מועצת יואב, טוענת מועצת האזורית יואב בתשובתה לעתירה, כי "ברקע החלטה הזו, אף אם לא כשיקול המרכזי, אותה שותפות ערכים וקהילתיות שבעבר היו הבסיס להסכמת המועצה לקלוט אצלה לפנים משורת הדין את תלמידי קיבוץ נחשון – אינם קיימים עוד.
"זאת, בשל שבר ערכי שיצר קיבוץ נחשון מול יישובי המועצה ותושביה, בהחלטתו להקים מתקן פסולת רחב מימדים בסמוך לבית הספר צפית וליישובי המועצה ובמרחק רב מקיבוץ נחשון עצמו.
החלטת המועצה התקבלה בסמכות ומשיקולים ענייניים. היא מצויה בליבת שיקול הדעת של המועצה, התקבלה תוך הפעלת מבחנים מידתיים ובאופן סביר, ובוודאי שלא נפל בה פגם המצדיק את התערבותו של בית המשפט הנכבד".
אותה שותפות ערכים וקהילתיות שבעבר היו הבסיס להסכמת המועצה לקלוט אצלה לפנים משורת הדין את תלמידי קיבוץ נחשון – אינם קיימים עוד
המועצה האזורית יואב גם מציינת בתשובתה לעתירה, כי "התנהלות קיבוץ נחשון גרמה לסערה ציבורית ולמורת רוח רבה מאוד אצל תושבי המועצה ושיקפה לעיניהם, כי זהות הערכים, השכנות והקהילתיות, אשר איפיינו בעבר את יחסי קיבוץ נחשון עם המועצה ויישוביה והיוו את הבסיס ללימודים המשותפים בבית הספר צפית, אינם קיימים עוד. כך נוצר שבר ערכי, עמוק ומהותי בין קיבוץ נחשון לבין יישובי המועצה ותושביה".
במועצה האזורית יואב ציינו בנוסף, כי מול פעילותו של קיבוץ נחשון לדחוף את הקמת מתקן הפסולת, קמה התארגנות פרטית של תושבים במטה מאבק, שנקטו בצעדי מחאה שונים, לרבות שלטי מחאה והפגנות.
"המועצה", ציינו במועצת יואב, "מתנגדת למתקן הפסולת באמצעים המשפטיים הנתונים לה מול גופי התכנון והגורמים הרלוונטיים לעניין, אך היא אינה חלק ממטה המאבק הפרטי של התושבים ובניגוד לנטען בעתירה, לא היא שנקטה בצעדי המחאה".
בסופו של דבר, טענה המועצה האזורית יואב, כי לתלמידי קיבוץ נחשון פתרון חינוכי מלא, מתאים וזמין במוסדות החינוך בתחומי המועצה האזורית מטה יהודה וכי "לא קמה להם זכות להתחנך בבית הספר צפית ללא הסכמת המועצה".
בית המשפט: בשנת הלימודים הנוכחית ימשיכו התלמידים מנחשון ללמוד בצפית
בסופו של הדיון המשפטי, לאחר ששמעו את הערות והצעת בית המשפט, הודיעו באי כוחם של שני הצדדים על קבלתם את הצעת בית המשפט והסכמתם לכך שבשנת הלימודים הנוכחית ימשיכו התלמידים מקיבוץ נחשון ללמוד בבית הספר צפית וכי התלמידים העותרים יירשמו לבית הספר צפית.
כחלק מההסכמה בין הצדדים גם נקבע, כי החל משנת הלימודים הבאה לא תבוצע עוד הרשמה של תלמידים חדשים מקיבוץ נחשון לבית הספר צפית. למען הסר ספק, הובהר כי התלמידים העותרים ימשיכו את לימודיהם בבית הספר צפית עד תום לימודי התיכון.
באי כוחם של שני הצדדים ציינו כי "שניהם באים להסכמה זו לפנים משורת הדין, כשכל אחד אוחז בטענותיו, אך מעוניינים להגיע להסכמה זו על מנת לסיים את המחלוקת הנוכחית".
יו"ר נחשון: פרויקטים סביבתיים זו החלטת ממשלה והחלטות של ועדות התכנון, לא החלטה של ישוב כזה או אחר. להחלטה לא לרשום את הילדים, אם היא קשורה לזה, ואנחנו מאמינים שהיא קשורה, זה נראה לנו שזה שימוש לא מוסרי בילדים
סגן נשיא בית המשפט המחוזי בבאר שבע, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, השופט יואל עדן, קבע בפסק הדין, כי "ניתן בזה תוקף של פסק דין להסכמת הצדדים".
"המועצה האזורית יואב", אומר ל"זמן קיבוץ" שי כהן, יו"ר קיבוץ נחשון, "החליטה שאין מקום בבית הספר. אני לא ידוע אם זה קשור או לא קשור לסיפור של קידום הקמת מתקן הפסולת. אנחנו מניחים שזה קשור. זה גרוע מאוד. קיבוץ נחשון היה קיבוץ שבנה את בית הספר ביחד עם עוד כמה קיבוצים, השקיע כסף רב לפני שנים. בעינינו זו החלטה קשה".
מה באשר לטענה על הקשר בין אותה החלטה לבין קידום התוכנית להקמת מתקן הפסולת?
"זה שאף אחד לא רוצה שיבנו מתקנים ליד הקיבוץ שלו, זה ברור. אבל מי שמאשר מתקנים כאלה הן ועדות התכנון, לא היישובים. המועצה האזורית יואב לא הסכימה לרשום את התלמידים שלנו לשנת הלימודים הזו ואנחנו הגשנו עתירה מנהלית לבית המשפט כנגד המועצה. בית המשפט החליט שהילדים יירשמו לשנת הלימודים הנוכחית, אבל מהשנה הבאה ניאלץ לחפש פתרון אחר".
היכן ילמדו התלמידים בשנת הלימודים הבאה?
"או במסגרת המועצה האזורית מטה יהודה או בבית ספר אחר. בכל מקרה הם לא ילמדו בבית הספר צפית".
"פרויקטים סביבתיים", מציין יו"ר קיבוץ נחשון, "זו החלטת ממשלה והחלטות של ועדות התכנון, לא החלטה של יישוב כזה או אחר. להחלטה לא לרשום את הילדים, אם היא קשורה לזה, ואנחנו מאמינים שהיא קשורה, זה נראה לנו שזה שימוש לא מוסרי בילדים. הפכו את ילדי הקיבוץ לבני ערובה בסיפור הזה".
מהמועצה האזורית יואב נמסר ל"זמן קיבוץ" בתגובה, כי "מאחר וטובת התלמידים תמיד עומדת לנגד עינינו ומכיוון שהמועצה תמיד מושיטה יד לבית המשפט, הסכמנו באופן הדדי להצעת בית המשפט".
מהמינהל לחינוך התיישבותי במשרד החינוך נמסר, כי "ככלל, קביעת מדיניות הרישום, קבלת תלמידים שאינם תושבי הרשות וניהול הסכמי הלימוד בין רשויות מצויים בסמכות הרשות המקומית ובהתאם לשיקוליה ולצרכיה החינוכיים והארגוניים. אשר למקרה הנדון, הרשויות הגיעו ביניהן להסכמה שקיבלה תוקף משפטי. לתלמידי קיבוץ נחשון יש מענה חינוכי הולם במועצה האזורית מטה יהודה, שבה הם מתגוררים".
