מבקר המדינה: שיקום חבל תקומה מתעכב. קיבוצי הנגב המערבי משלמים את המחיר

שיקום חבל התקומה מתעכב ותושבי 47 יישובים בנגב המערבי, רבים מהם מהמגזר הקיבוצי, משלמים את המחיר.
יותר משנתיים וחצי לאחר מתקפת הטרור ב-7 באוקטובר, פורסם דו"ח חדש של מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, מתניהו אנגלמן, שקובע כי הליכי השיקום של יישובי חבל התקומה רחוקים מלהיות שלמים.

אף שהמדינה הכירה בפגיעה העצומה שנגרמה ליישובי הנגב המערבי והתחייבה לשיקום נרחב ומואץ, הדו"ח מצביע על פערים משמעותיים בין ההצהרות וההחלטות לבין המציאות בשטח.

הביקורת, שנערכה בין החודשים ינואר 2024 – אוגוסט 2025, בחנה את פעולות משרדי הממשלה, מנהלת תקומה והרשויות המקומיות בשיקום יישובי חבל התקומה, הכולל כאמור 47 יישובים (העיר שדרות והמועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב) וכן את השפעתן על רשויות סמוכות ובהן אופקים, נתיבות והמועצה האזורית מרחבים.

שיקום שמתקדם באיטיות, כשלים בתיאום וחוסר ודאות מתמשך

מהממצאים עולה תמונה של שיקום שמתקדם באיטיות, תוך עיכובים מהותיים, כשלים בתיאום וחוסר ודאות מתמשך עבור התושבים.
בחודש אפריל אשתקד נחקק חוק שיקום נרחב לחבל התקומה שהגדיר את האזור כאזור מיקוד לאומי והטיל על הממשלה אחריות לשיקום מואץ בכל תחומי החיים. אלא שגם לאחר החקיקה, כך קובע דו"ח מבקר המדינה, השיקום בפועל ממשיך להתנהל באיטיות.

העיכוב פגע בקידום תשתיות, שירותים, מיזמי פיתוח ומנועי צמיחה אזוריים, דווקא בתקופה שבה נדרשה ודאות כדי לאפשר חזרה יציבה של קהילות ותושבים

תוכנית החומש המעודכנת פורסמה בחודש אוקטובר האחרון. לפי הדו"ח, מדובר בפרסום מאוחר, שנעשה כ- 18 חודשים לאחר המועד המקורי שבו היה אמור להיות מאושר תקציבה של התוכנית לפיתוח חבל התקומה. העיכוב פגע, לפי דו"ח המבקר, בקידום תשתיות, שירותים, מיזמי פיתוח ומנועי צמיחה אזוריים, דווקא בתקופה שבה נדרשה ודאות כדי לאפשר חזרה יציבה של קהילות ותושבים.

תקציב תחום הרווחה קוצץ בכמאה מיליון שקל מבלי שצוין אלו מענים צומצמו ובאיזו מידה

עוד עולה מהדו"ח, כי התוכנית המעודכנת אינה מפרטת כיצד השפיע הקיצוץ התקציבי של כמיליארד וחצי שקל על רכיבי התוכנית ואינה מאפשרת להבין מהם סדרי העדיפויות שנקבעו בפועל. כך, למשל, תקציב תחום הרווחה קוצץ בכמאה מיליון שקל מבלי שצוין אלו מענים צומצמו ובאיזו מידה.

פערים חריגים בין מוסדות החינוך

אחד הפרקים המרכזיים בדו"ח מבקר המדינה עוסק בתחום החינוך. תוכנית החומש לחינוך תוקצבה בהיקף של כ- 1.7 מיליארד שקל (סכום שבתוכנית החומש המעודכנת נוספו לו 225 מיליון שקל נוספים), אך המבקר קובע כי גיבושה נעשה ללא שיח מספק עם המועצה האזורית אשכול, שתושביה נפגעו באופן חמור ביותר במתקפת המחבלים.

התוכנית, שתוקצבה ב- 190 מיליון שקל, לא יושמה במשך יותר משנה ואת המחיר משלמים התושבים

עוד עולה, כי מודל סל התקומה לחינוך, שנועד לספק מענים לימודיים, רגשיים וחברתיים לתלמידים שנפגעו מהמצב הביטחוני, יצר פערים חריגים בין מוסדות החינוך. כך,למשל, באחד מבתי הספר במועצה האזורית חוף אשקלון הסתכם סל התקומה בחלוקה לכלל תלמידי בית הספר ב- 442 שקל בלבד לתלמיד, בעוד שבית ספר במועצה האזורית אשכול הסכום הסתכם בכ- 5,866 שקל לתלמיד, פער שנובע מכך שהתקציב מחושב לפי מספר תלמידים מחבל תקומה, אך לעתים מתחלק בפועל בין כלל תלמידי בית הספר.

74% מתושבי חבל התקומה דיווחו שמצבם הנפשי החמיר מאז 7 באוקטובר

לצורך שיקום חבל התקומה הוקצה למנהלת תקומה תקציב כולל של כ- 17 וחצי מיליארד שקל לשנים 2024-2028 ובמקביל הועמדו כ- 3.22 מיליארד שקל נוספים לטובת שיקום ופיתוח של 26 יישובים הסמוכים לחבל. אולם חרף היקף התקציבים, אחד המפתחות המרכזיים ליכולת הרשויות להתמודד עם אתגרי השיקום, תוכנית החומש לחיזוק השלטון המקומי, לא יצאה התוכנית לפועל. התוכנית, שתוקצבה ב- 190 מיליון שקל, לא יושמה במשך יותר משנה ואת המחיר, כך קובע מבקר המדינה, משלמים התושבים, כאשר 74% מתושבי חבל התקומה דיווחו שמצבם הנפשי החמיר מאז 7 באוקטובר.

"יש לתקן את הליקויים", קובע מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, "על מנת שמי שחוו את טבח שמחת תורה, 7 באוקטובר, ישוקמו בהקדם. על ראש הממשלה, השר במשרד האוצר ומנהלת תקומה לפעול ללא דיחוי לתיקון הממצאים העולים בדו"ח, ובכלל זה לפעול לאיתור והסרת החסמים לקידום השיקום של החבל, של תושביו ושל קהילותיו".

מנהלת תקומה: נלמד את מסקנות הדו"ח

ממנהלת תקומה נמסר בתגובה ל"זמן קיבוץ", כי "מנהלת תקומה מודה למבקר המדינה ולצוות הביקורת של המשרד על עבודתו, תלמד את מסקנות הדו"ח וממצאיו ותשפר את הנדרש לטובת השיקום וצמיחת חבל התקומה.

"דו"ח המבקר ציין לחיוב כי במהלך הביקורת ניכר היה כי 'צוותי המנהלת פועלים ללא לאות ומתוך תחושת שליחות ציבורית כדי למלא את ייעודם ולסייע לתושבים שפונו מבתיהם'. ואכן, בשנתיים האחרונות מבצעת מנהלת תקומה משימה לאומית.

מיום הקמתה פועלת המנהלת בתיאום עם משרדי הממשלה ובשיתוף הרשויות המקומיות, המועצות והיישובים, במטרה להבטיח שיקום מהיר, מקצועי ויעיל של יישובי החבל ולהביא לצמיחתם. עד כה שבו לביתם למעלה מ- 90% מתושבי החבל, כשאליהם הצטרפו יותר מ- 3,000 תושבים חדשים וכ- 1,000 צעירים במכינות, גרעיני נח"ל ושנת שירות. למעשה, מתגוררים כיום בחבל התקומה יותר תושבים משהיו ערב 7 באוקטובר. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, 65 אלף תושבים מתגוררים בחבל התקומה. ערב מתקפת החמאס ב-7 באוקטובר התגוררו בחבל כ- 62 אלף תושבים".

במנהלת תקומה הוסיפו וציינו, כי "מנהלת תקומה קבעה כיעד מרכזי הכפלת האוכלוסייה בחבל ל- 120 אלף תושבים עד שנת 2033. בשלבי ההקמה הראשונים של מנהלת תקומה, שנעשו בתנאי חירום וללא 'ספר הפעלה', נדרש תהליך מתמשך של התאמת מנגנוני העבודה והשיתוף עם משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, ובהן המועצה האזורית אשכול.

"מאז חיזקה המנהלת את העבודה המשותפת עם המועצה האזורית אשכול ועם יתר המועצות והרשויות בחבל ומשרדי הממשלה כחלק מהפקת הלקחים ומהמשך יישום המשימה. נדגיש, כי הקשרים עם המועצות מתחזקים ומתהדקים ככל שעובר הזמן.

"עדכון התוכנית האסטרטגית שפורסמה באוקטובר 2025, כהמשך לתוכנית שפורסמה באפריל 2024, מגדירה את החזון והיעדים שהמנהלת הציבה עבור החבל על כלל יישוביו, תוך שהיא נבנתה בשיתוף פעולה עם רשויות החבל והנהלות היישובים ובתיאום עם משרדי הממשלה השונים. העדכון של התוכנית נדרש בשל השינויים בשטח, הקיצוץ התקציבי של 1.3 מיליארד שקל שנכפה על מנהלת תקומה באפריל 2025, עדכון הצרכים שעלה מהשטח והאפשרויות החדשות שנוצרו בעקבות יישום 'חוק תקומה'.

"מנהלת תקומה פועלת, בשיתוף משרד החינוך והרשויות המקומיות, לחדד ולשפר את מנגנוני היישום והבקרה ועושה כל שביכולתה לעבוד בשקיפות בנוגע לזרימת הכספים ולבחון התאמות שיבטיחו מיקוד אפקטיבי של המשאבים. מנהלת תקומה תמשיך לפעול בשקיפות מלאה, במקצועיות ובשיתוף נרחב עם הרשויות והתושבים כדי להשלים את המשימה הלאומית שקיבלה – שיקום וצמיחה של חבל התקומה".

פורום "הביתה": כשלים שמחייבים בדק בית

פורום "הביתה", ארגון הגג של 14 היישובים שנפגעו קשות בטבח 7 באוקטובר, כולל את נציגי הקיבוצים בארי, כפר עזה, ניר עוז, נחל עוז, כיסופים, נירים, חולית, רעים, ניר יצחק, סופה, עלומים וכרם שלום וכן את היישוב נתיב העשרה.

בתגובה לדו"ח מבקר המדינה נמסר מטעם הפורום, כי "דו"ח מבקר המדינה מצביע אחת לאחת על הליקויים והבעיות שהעלו חברי הפורום בפגישתם עם אנשי מבקר המדינה בחודש יוני האחרון. הכשלים שהעלה המבקר מחייבים בדק בית וריכוז מאמץ של כלל הגורמים על מנת להביא לתיקון וטיפול מהיר ככל האפשר בכשלים הרבים בתהליך שיקום העוטף.

השיקום רחוק מסיום וללא פעילות, השקעת תקציבים וצמצום הביורוקרטיה, לא יהיה ניתן להביא לשיקום ופיתוח ושגשוג אמיתי של חבל הארץ המיוחד הזה

"מי שחשב שהמלחמה הסתיימה מבין כעת באופן הברור ביותר, שעבור תושבי העוטף שום דבר עדיין לא הסתיים. השיקום רחוק מסיום וללא פעילות, השקעת תקציבים וצמצום הביורוקרטיה, לא יהיה ניתן להביא לשיקום ופיתוח ושגשוג אמיתי של חבל הארץ המיוחד הזה. שיקום העוטף עוד רחוק. האתגרים עוד רבים. נגמר לכולנו הזמן".