אחרי שני עשורים ללא מכרז: ניצחון משפטי לדפוס בארי

הישג משפטי משמעותי לדפוס בארי, לאחר שבשבוע שעבר קיבל בית המשפט המחוזי בירושלים, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, את עתירתו של דפוס בארי נגד רשות האוכלוסין וההגירה, בה ביקש הדפוס לחייב את רשות האוכלוסין וההגירה לפרסם מכרז לייצור הגלמים לתעודות זהות ביומטריות.

מפסק הדין, שניתן על ידי השופטת תמר בר-אשר, שהגדירה את התנהלות המדינה בסוגייה זו כ"מחדל מתמשך", עולה כי מאז שנת 2008 ועד עצם היום הזה, למעלה מ- 18 שנים, כל הפעולות הקשורות בייצור תעודות הזהות הביומטריות, לרבות ייצור הגלמים, תהליך העיטוף והדיוור של התעודות, נעשים באמצעות חברה פרטית וחברות הקשורות בה וכל זאת מבלי שהתקיים אף לא מכרז אחד בעניין שלב כלשהו של ייצור תעודות הזהות.

על פי הנאמר בפסק הדין, העלות הכוללת לקופת המדינה של כל אותן פעולות במהלך כל אותן שנים נאמדת בכמיליארד שקלים

העסקת אותה חברה פרטית והחברות הקשורות אליה לכל אותן פעולות נעשתה רק מכוח החלטות בדבר פטור מקיום מכרז. על פי הנאמר בפסק הדין, העלות הכוללת לקופת המדינה של כל אותן פעולות במהלך כל אותן שנים נאמדת בכמיליארד שקלים.

ההתקשרות עם החברה הפרטית החלה בעקבות זכייתה במכרז משנת 2001, כאשר זכייתה היתה לאחר פסילת הצעות אחרות, בהן גם הצעתו של דפוס בארי, כך שהיא נותרה המציעה היחידה. זכייתה של החברה הפרטית ופסילת ההצעות האחרות נתקפו בעתירה מנהלית, שהתקבלה בפסק דין מסוף שנת 2003, אשר הורה על פרסום מכרז חדש.

בחודש אוגוסט 2005 פורסם מכרז נוסף שבו השתתפו החברה הפרטית ודפוס בארי. בסוף שנת 2007 החליטה ועדת המכרזים על ביטולו של המכרז ועל ניהול משא ומתן עם החברה הפרטית. ועדת הפטור ממכרז באגף החשב הכללי במשרד האוצר אישרה את ההתקשרות בפטור ממכרז ואילו עתירה שהגיש דפוס בארי נדחתה על ידי בית המשפט בחודש אוקטובר 2008.

יצוין, כי ההחלטות המאשרות פטור מעריכתו של המכרז זכו לביקורת נוקבת בדו"חות שפרסם מבקר המדינה בחודש מאי 2011 ובחודש יוני 2015.

מכוח ההחלטה בדבר פטור ממכרז, נחתם עם החברה הפרטית הסכם בתחילת חודש דצמבר 2008 להנפקת חמישה מיליון תעודות במשך חמש שנים עם אפשרות להארכת תוקפו של ההסכם בחמש שנים נוספות. עלותה של אותה התקשרות, כך על פי פסק הדין שניתן בשבוע שעבר, נאמדת בכ- 235 מיליון שקלים.

בחודש יולי 2014 החליטה ועדת הפטור ממכרז להאריך את תקופת ההתקשרות עם החברה הפרטית להנפקת תעודות הזהות הביומטריות בפטור ממכרז בעשר שנים נוספות. העלות הכוללת של הארכת ההתקשרות הראשונה נאמדה בכ- 175 מיליון שקלים.

במקביל, בחודש דצמבר 2015 אישרו ועדת הפטור ממכרז והחשבת הכללית את הרחבת ההתקשרות עם החברה הפרטית. כך ששירותיה יכללו גם מתן שירותי עיטוף של תעודות הזהות ודיוורן.

כך נמצא, כי מאז חודש דצמבר 2015, יותר מעשר שנים, החברה מספקת שלושה תהליכים הקשורים בייצור תעודות הזהות הביומטריות ואספקתן לאזרחים. האחד – ייצור הכרטיסים הגולמיים, השני – תהליך הפרסונליזציה של התעודות (צריבת וקידוד פרטיו האישיים של האזרח על גבי השבב האלקטרוני שבכרטיס החכם הגולמי) והשלישי – עיטוף התעודות ודיוורן.

בפועל, כך התברר, לא היתה כל היערכות לייצור הגלמים באמצעות המדפיס הממשלתי ואף לא היתה היערכות מתאימה לצורך תהליך הפרסונליזציה של התעודות ברשות האוכלוסין

עתירת דפוס בארי, אשר תקפה את החלטות ועדת הפטור ממכרזים, נדחתה על ידי בית המשפט בחודש יולי 2018. ארבע שנים מאוחר יותר הוחלט על הארכת תקופת ההתקשרות עם החברה הפרטית בפטור ממכרז עד לתחילת חודש יוני אשתקד.

האישור בעניין הפטור ממכרז, כך עולה מפסק הדין שניתן בשבוע שעבר, ניתן בין השאר על יסוד הצהרת רשות האוכלוסין בדבר כוונתה להעביר את ייצור הגלמים של תעודות הזהות אל המדפיס הממשלתי ואת תהליך הפרסונליזציה של התעודות להעביר אל רשות האוכלוסין עצמה.

לפיכך, ההתקשרות עם החברה הפרטית הוארכה עד סוף שנת 2023 עם אפשרות להארכת תקופת ההתקשרות, שאמנם הוארכה עד חודש יוני 2025, כך שהעלות הכוללת של ההתקשרות בתקופה זו הגיעה לכ- 130 מיליון שקלים.

בפסק הדין קבעה השופטת תמר בר-אשר: אילו הדבר היה יוצא אל הפועל, המשמעות היתה שייצור תעודות זהות נעשה בפטור ממכרז במשך קרוב ל-30 שנה וכל זאת ללא כל בחינה של ממש גם את נושא הכדאיות הכלכלית

בפועל, כך התברר, לא היתה כל היערכות לייצור הגלמים באמצעות המדפיס הממשלתי ואף לא היתה היערכות מתאימה לצורך תהליך הפרסונליזציה של התעודות ברשות האוכלוסין. בתחילת השנה שעברה פרסמה רשות האוכלוסין הודעה בדבר כוונה להתקשר עם אחת החברות הקשורות לאותה חברה פרטית לשם ייצור גלמי התעודות בפטור ממכרז למשך עשר שנים נוספות עד לחודש יוני 2035 בעלות כוללת המגיעה לכ- 280 מיליון שקל.

בפסק הדין קבעה השופטת תמר בר-אשר, כי "אילו הדבר היה יוצא אל הפועל, המשמעות היתה שייצור תעודות זהות נעשה בפטור ממכרז במשך קרוב ל-30 שנה וכל זאת ללא כל בחינה של ממש גם את נושא הכדאיות הכלכלית".

בארי: דרישה לחייב את רשות האוכלוסין לפרסם לאלתר מכרז חדש

בתחילת חודש פברואר אשתקד הגיש דפוס בארי השגה לרשות האוכלוסין בדבר כוונת ההתקשרות האמורה בפטור ממכרז. דפוס בארי טען, כי הוא בעל מסוגלות לייצור גלמים לתעודות זהות ביומטריות, כך שאין ממש בהנחה העומדת בבסיס ההתקשרות המתוכננת, שלפיה החברה הקשורה לחברה הפרטית היא ספק יחיד.

בהקשר הזה, גם הוזכר כי דפוס בארי הוא היצרן של רישיונות הנהיגה, שאף דיוורם נעשה באמצעותו.

בעקבות השגה זו חזרה בה רשות האוכלוסין מההחלטה בדבר התקשרות נוספת בפטור ממכרז עם החברה הקשורה לחברה הפרטית ובשלהי חודש פברואר אשתקד הודיעה רשות האוכלוסין על פרסום מכרז, לראשונה מזה 20 שנה, תוך מספר חודשים.

חודש לאחר פרסום אותה הודעה, לא לפני שהחשב הכללי במשרד האוצר אישר להאריך את תקופת ההתקשרות עם החברה הקשורה לחברה הפרטית עד פרסום המכרז, נקבע גם לוח זמנים למכרז החדש, תוך קביעת מועד לתקופת התארגנות הגורם הזוכה – חודשים אפריל עד אוקטובר 2026.

המכרז אמנם פורסם, אך רק לייצור ואספקה של כרטיסים חכמים גולמיים עבור תעודות זהות ודרכונים ביומטריים.

בסוף חודש דצמבר האחרון פנה דפוס בארי אל רשות האוכלוסין בטענה, כי תנאי הסף שנקבעו במכרז מאפשרים רק לספק הקיים להתמודד במכרז, כך שעולה חשש כי המכרז "נתפר" למידותיו. בתחילת חודש מרץ האחרון הוחלט על ביטול המכרז לייצור גלמיי התעודות ועל בחינה מחודשת של הדברים ושל המכרז שיפורסם.

בתגובה לכך שלח דפוס בארי מכתב התראה לרשות האוכלוסין, הדורש כי תפעל בפרקי זמן סבירים ותעצור את המצב שבו החברה הקשורה לחברה הפרטית ממשיכה לייצר תעודות זהות במשך כשני עשורים ללא כל מכרז.

זאת ועוד. בסוף חודש אפריל האחרון הגיש דפוס בארי, באמצעות באי כוחו, עורכי הדין רועי בלכר, אסף גרינבאום ויולי שירזי ממשרד עורכי הדין krb, עתירה לבית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, בדרישה לחייב את רשות האוכלוסין לפרסם לאלתר מכרז חדש לייצור הגלמים לתעודות הזהות ולעצור את המשך ייצורם ללא מכרז תמורת מאות מיליוני שקלים.

בכתב התשובה טענה רשות האוכלוסין, באמצעות בא כוחה, עו"ד יואל פוגלמן מפרקליטות מחוז ירושלים, כי יש לסלק את העתירה על הסף בהיותה מוקדמת.

ברשות האוכלוסין טענו, כי "אם אמנם יוחלט כי המדפיס הממשלתי הוא זה שיהיה אמון על ייצור תעודות הזהות ולאספקתן, כי אז צפוי להתפרסם מכרז פומבי בינלאומי לייצור ואספקת הגלמים לתעודות, בעוד שהנחת היסוד היא כי בעתיד הם ייוצרו בישראל באמצעות המדפיס הממשלתי".

בתשובת רשות האוכלוסין גם נטען, כי בימים אלו נעשית עבודה מקצועית של מספר צוותים מקצועיים בתחומים שונים וכי ההחלטה בעניין צפויה להתקבל במהלך השבועות הקרובים.

עוד טענו ברשות האוכלוסין, כי "ועדת הפטור המרכזית החליטה על הארכת ההתקשרות עם הספק הנוכחי בפטור ממכרז למשך שנה נוספת עם אפשרות הארכת התקופה בשנה נוספת וזאת בשל ההנחה כי פרק זמן בן כשנה כולל את משך הזמן הדרוש להשלמת התהליכים המקצועיים הדרושים לשם קבלת החלטה בדבר אופן ניהול המכרז שיפורסם, אם יידרש".

בהודעת רשות האוכלוסין נמסר לבית המשפט, כי בכוונתה לפרסם מכרז מיטבי לייצור ואספקת כרטיסים חכמים עבור תעודות הזהות ולעשות כן בהקדם האפשרי. ברשות האוכלוסין גם ציינו, כי יש קושי להעריך את המועד שבו יפורסם המכרז וכי קושי זה נובע ממורכבות תהליך הייצור וההנפקה של תעודות הזהות הביומטריות.

אין מדובר בשגיאות או בשינויים קלים, אלא בהתנהלות פסולה של רשות האוכלוסין וההגירה, אשר אינה מפרסמת מכרז לייצור תעודות הזהות ולאספקתן זה קרוב ל-20 שנה

בתגובה להודעת רשות האוכלוסין הדגיש דפוס בארי את חוסר עקביותה של הרשות. לטענת דפוס בארי, החלטת הפטור ממכרז מסוף החודש שעבר התקבלה על יסוד לוח זמנים שהרשות עצמה הציגה, שלפיו תוך שנה המדפיס הממשלתי כבר אמור היה לבצע בעצמו את תהליך הפרסונליזציה ומטעם זה גם נקבע פטור ממכרז למשך שנה, עד סוף חודש יוני 2027, עם אפשרות להארכת תקופת הפטור ממכרז עוד פעמיים ולכל היותר עד סוף חודש יוני 2028.

פסק דין חשוב שמחזק את עקרונות השוויון, התחרות והשקיפות במכרזים ציבוריים ומזכיר כי גם המדינה מחויבת לפעול בהתאם לכללי המשפט המנהלי

"חרף מתן ההחלטה בדבר פטור ממכרז על יסוד לוח הזמנים הזה", ציינו בדפוס בארי בתגובה להודעת רשות האוכלוסין, "רשות האוכלוסין מציגה עתה לוח זמנים אחר וחדש, שעל פיו המכרז שהיה אמור להתפרסם בחודש אוגוסט 2026 נדחה בשלושה חודשים, לחודש נובמבר 2026.

"לא רק שאין כל הסבר לדחייה זו, אלא שאף לא נאמר אם השינוי בלוח הזמנים הובא לידיעת ועדת הפטור בחשב הכללי שאישרה את הפטור ממכרז.

"אין מדובר בשגיאות או בשינויים קלים, אלא בהתנהלות פסולה של רשות האוכלוסין וההגירה, אשר אינה מפרסמת מכרז לייצור תעודות הזהות ולאספקתן זה קרוב ל-20 שנה וחלף זאת ממשיכה לאפשר לחברה פרטית לייצר אותן ולספק אותן בפטור ממכרז בעלות כוללת שהגיעה לכמיליארד שקלים".

בפסק הדין, שניתן כאמור בשבוע שעבר, מתחה השופטת תמר בר-אשר ביקורת קשה על התנהלות המדינה בסוגייה שבגינה הוגשה עתירתו של דפוס בארי.

גם בחינה דקדקנית של כל השתלשלות ההליכים בכ-20 השנים האחרונות, כפי שפורטו בהרחבה רבה בכתב התשובה מטעם המשיבה (רשות האוכלוסין וההגירה) לא מסייע במציאת מענה למחדל המתמשך

"כידוע", ציינה השופטת בפסק הדין, "המדינה אינה רשאית להתקשר בעסקה, אלא על פי מכרז פומבי הנערך על פי הדין תוך שמירה על עקרון השוויון.

"דומה כי אין כלל הנוגע לחובת המדינה לפעול כאמור, אשר לא הופר במסגרת כל הליכי ההתקשרות הנוגעים לתהליך ייצור והכנת תעודות הזהות הביומטריות.

"גם בחינה דקדקנית של כל השתלשלות ההליכים בכ-20 השנים האחרונות, כפי שפורטו בהרחבה רבה בכתב התשובה מטעם המשיבה (רשות האוכלוסין וההגירה – ע.ב.מ) לא מסייע במציאת מענה למחדל המתמשך הנובע מכך שבמשך תקופה כה ארוכה כל שלבי הייצור והדיוור של תעודת הזהות הביומטרית, עד הגעתה לידי האזרח, נעשו ללא כל מכרז באמצעות חברה אחת, לרבות חברות הקשורות אליה, בעלות עצומה של כמיליארד שקלים.

מנכ"ל דפוס בארי, בן סוכמן: דפוס בארי מודה לבית המשפט על התערבותו

"אכן. לעתים ריפוי מחדל חמור ומתמשך מחייב מאמץ רב וחריגה משעות עבודה וממסגרות העבודה המקובלות. על המשיבה לעמוד במילתה, שעל פיה אושר לה הפטור האחרון מעריכת מכרז וזאת גם אם הדבר יחייב הגברת מאמץ, לרבות הגברת מספר העובדים, הגברת שעות עבודתם או כל כיוצא בזה".

בסופו של דבר, קבעה השופטת תמר בר-אשר, כי סיום כתיבת המכרז ופרסומו יהיה עד ה- 15 באוגוסט הקרוב, ההזמנה מהספק הזוכה תתבצע עד ה- 15 בספטמבר הקרוב ותחילת הייצור תתבצע עד ה- 15 ביוני בשנה הבאה.

השופטת גם ציינה בפסק הדין, כי בכל מקרה, עיכוב של עד שלושה חודשים מהמועד שנקבע לתחילת הייצור, בעוד כשנה מהיום, לא ייחשב להפרת פסק הדין. השופטת גם ציינה בפסק הדין, כי "העתירה מתקבלת בחלקה במובן זה שנקבעו מועדים כאמור לעיל" ואף חייבה את רשות האוכלוסין והגירה לשאת בהוצאות העתירה של דפוס בארי בסך של 25 אלף שקלים.

בתגובה לפסק הדין נמסר ממשרד עורכי הדין krb (קריספין, רובינשטיין, בלכר, קדוש), כי "מעבר להישג המשפטי עבור הלקוח, מדובר בפסק דין חשוב שמחזק את עקרונות השוויון, התחרות והשקיפות במכרזים ציבוריים ומזכיר כי גם המדינה מחויבת לפעול בהתאם לכללי המשפט המנהלי. אנו גאים ללוות את דפוס בארי ולהיות חלק מהשגת תוצאה בעלת חשיבות ציבורית רחבה. ברכות לעו"ד רועי בלכר, עו"ד אסף גרינבאום ועו"ד יולי שירזי ממשרדנו, שייצגו את דפוס בארי בהליך".

מנכ"ל דפוס בארי, בן סוכמן, אמר ל"זמן קיבוץ" בתגובה לפסק הדין, כי "דפוס בארי מודה לבית המשפט על התערבותו".